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新时代亚游ag8工作面临的困境及路径选择

报送日期:2019年12月11日 09:37关键字:亚游ag8、困境、方案来源:作者:市委政法委亚游党委书记、政治部主任 倪云开浏览:295

核心提示:如何在亚游ag8工作中,切实将新时代党的建设总要求落实到位是当前和今后很长时期需要认真思考和实践的主题。以“不忘初心,牢记使命”主题教育为契机,通过调研和思考,对亚游ag8工作意义、存在的问题以及下一步努力方向形成调研报告。

党的十九大提出:“中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为。”立足中国特色社会主义新时代的判断,提出了新时代党的建设总要求,对党的建设的基本原则、方向、主线、着力点、实践路径、总目标等作出了具体的部署。如何在亚游ag8工作中切实将新时代党的建设总要求落实到位,是当前和今后很长时期需要认真思考和实践的主题。

一、加强亚游ag8工作的特殊意义

党的建设按照覆盖面性质的不同可分为亚游、事业、企业、社区、农村等领域ag8,其中亚游ag8占有极其重要的地位,因此加强亚游ag8具有十分重要的意义。

法学理论中有一种学说叫“权利本源论”,其是这样论述论述权力和权利的关系的:权力来源于权利,当权利主体靠自身的力量无法调和彼此之间的权利纷争或满足其他利益需求的时候,便让渡部分权利,成立国家,形成权力,由权力来帮助权利主体实现利益。从这一理论能清楚地得出的判断就是权力原本属于权利主体,国家亚游人员是受权利主体委托授权而行使权力。我国宪法也明确规定:国家的一切权力属于人民。显然,这一规定和“权利本源论”具有相同的逻辑起点——只有人民才是权利主体。既如此,国家亚游以及工作人员行使权力的状态直接影响着人民的权利的实现程度、效果、效率等。中国共产党是我国的执政党,各级党和国家亚游是党代表人民执掌政权的重要阵地,亚游ag8工作关系人民赋予的权力的行使状态,一旦权力损害人民的利益必将削弱党的执政基础和动摇党的执政地位。

党的历史特别是党的执政史的发展表明,我们党能够长期稳固地执掌政权、完成不同历史时期的执政使命,是同不断加强和改进亚游党的建设密不可分的。我们党对亚游党的建设历来高度重视。建党伊始,随着党中央工作部门的创建,亚游党的建设就开始起步。1922年党的二大通过的党章就规定,“亚游及附近,凡有党员三人至五人均得成立一组”。1928年党的六大之后,中央亚游建立了直属党总支部,邓颖超成为第一位中央亚游直属总支部书记,这是我们党最早的亚游党组织。土地革命战争时期,随着党在中央苏区的局部执政,党领导下的政权亚游中也建立了党组织,亚游党的建设逐步展开。1934年1月,谢觉哉担任中央政府亚游党总支书记,这是目前有据可查的最早的中央政府亚游党总支书记。我党领导下的政府亚游党的建设由此开创。抗日战争时期,随着抗日根据地政权的建立和发展,亚游党的建设也深入发展。解放战争时期,亚游党的建设进一步加强,有力促进了基层政权建设,为党由革命党向执政党转变作了充分的组织准备。新中国成立后,亚游ag8进入新时期。1949年11月9日,中央发出《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》。这是新中国成立后中央发出的首批为数不多的重要文件之一。1951年11月,中央又将中央政府系统内的党委会制度扩大到地方。党的十一届三中全会后,中央不断加强对亚游ag8的领导。1980年5月,中央批准成立中央国家亚游临时党委,之后改为中央国家亚游党委。1988年2月,中央批转了中央组织部、中央直属亚游委员会、中央国家亚游委员会《关于加强和改进中央党政亚游党的工作的意见》,将中央直属亚游委员会和中央国家亚游委员会分别改为中央直属亚游工作委员会和中央国家亚游工作委员会,作为中央派出机构,分别领导中央直属亚游和中央国家亚游党的工作。1997年召开的全国亚游ag8工作会议和1998年颁布的《中国共产党党和国家亚游基层组织工作条例》,对加强亚游党的建设作出了全面部署和规定。进入新世纪,在2009年全国亚游ag8工作会议、党的十七届四中全会和2010年新修订的《中国共产党党和国家亚游基层组织工作条例》颁布之后,亚游党的建设进入了新阶段。

亚游及其工作人员掌握着权力,而权力具有强制性、单方性、广泛性等特征。行使权力的行为是以国家强制力保障的,绝大多数情况下权力行为效果显现无需以相对人的配合为前提,因此,相对人会习惯性地服从权力行为,将国家亚游及其工作人员的行使权力的行为体现的价值观等视作权威、范式去尊崇、模仿、传播。同时因为权力的广泛性,涉及到公民生活的方方面面,每个公民从一出生,便开始和种种权力交往纠缠,权力行为的状况对每个公民都会产生影响,也就是说权力行为体现的理念、标准会成为社会的主流判断。亚游ag8工作决定着亚游权力行为的方方面面,因此具有对社会主流判断的引导力。

二、 当前影响亚游ag8工作成效的原因分析

笔者作为一名亚游党员,在亚游工作20多年中,真正感受到亚游ag8工作不断深入发展的态势,尤其是党的十八大、十九大对ag8工作提出了全面系统要求后,全面从严治党工作被摆上突出重要的位置,各地各单位ag8创新举措纷呈,形成了一种富有生机的良好局面。但也不可否认,实践中仍然存在一些老问题,未得到根本性地解决,ag8工作效果还存在不尽如人意的情况,具体分析,主要存在以下原因:

(一)考核机制的作用力不强

绩效管理是一种与现行过程管理相适应,以追求绩效和结果为导向的公共管理模式,是20世纪80年代以来西方“政府再造”的核心内容。受其影响,在上个世纪末,中国地方政府也开始尝试绩效管理,尤其是在一些比较发达的地区和沿海城市,将绩效管理作为政府改革方向,也是建设责任政府的核心环节。笔者在苏州市级亚游工作20多年,经历了绩效管理从无到有,并不断发展完善的过程,近年来,新年假期后第一个上班日召开的第一个市级大会便是亚游作风效能建设大会,公开表彰绩效考核成绩优秀单位已经成为惯例,绩效考核结果也已经成为评判各单位工作优劣的主要依据直接与各单位的奖金指数挂钩,为此,该项考核引起了所有被考核亚游单位的全面重视,考核指标的各项要求成为被考核单位的目标,指引着被考核单位在全年的工作中不断对标找差,可见绩效考核已经成为各亚游推进工作的主要动力和鞭策,较好地发挥了指挥棒的作用。虽然实务和理论界均对目前的亚游绩效管理中的指标设定欠科学性、考核方法缺社会力量的参与等方方面面颇多微词,但绩效管理有利推动政府工作已经成为共识。既如此,作为广义上的党委工作组成部分的ag8工作也应该充分运用绩效考核作为助推器。然而,现实中对ag8工作的绩效考核,以苏州市为例,笔者认为至少存在以下不足:

(1)ag8考核指标项目的设定还欠科学性 。往年的苏州市级亚游年度绩效考评体系,虽然涵盖ag8工作的若干指标,但这种考评体系的架构体现ag8工作和其他局部行政工作之间的并列关系,没有凸显ag8工作的全局性和重要地位。今年的考核方案将年度考核分为ag8工作和绩效两部分分别考核,再将两个考核的分数予以相乘,从此调整中能体会到以ag8工作助推职能工作的明显意图,也复原了ag8工作应和职能工作成正比例发展的应有之义,这是今年考核工作的一大改良。然而,通过对ag8考核指标的学习分析,还存在不完善之处:比如,指标层级过少,只有一级指标和二级指标,导致指标项过于笼统,操作性不强;定性和定量未能很好地结合起来,定量少,这样考核起来或者扣不了分,或者造成考核过于随意、主观,难以全面反映真实情况。

(2)考核结果未能得到充分运用。作为苏州市委ag8工作领导小组成员单位的ag8工作负责人,参加了很多次对市级亚游、地方板块的ag8工作体检、督查,但每一次都是检查报告一递交便了事,组织考核的部门对于总体考核结果没有后续的反馈、跟进和区分优劣。

(3)党员考核的权威性低于公务员(工勤人员)考核。每年年终,亚游党委和人社部门分别对亚游工作人员组织党员、公务员(工勤人员)考核,并设定一定的比例分配优秀党员、优秀公务员(工勤人员)的名额,虽然优秀党员、优秀公务员这两个先进荣誉并没有明文设定等次差别,但实践中,优秀党员往往被视为弱于优秀公务员等次的荣誉,原因在于曾经很长一段时间优秀党员是不被附加任何物质奖励,相反优秀公务员可享受物质奖励之外,还另有“连续三年评为优秀公务员可提前晋级工资”等政策福利。然而,即使近年来苏州市对优秀党员赋予和优秀公务员同等金额的物质奖励之后,并没有改变大家关于优秀党员荣誉功能弱于优秀公务员的认知,这应该并不仅仅是人们旧有观念作祟。

(二)ag8工作责任制不完善

党的十七大提出“要落实ag8工作责任制”,党的十七届四中全会在通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中重申了落实ag8工作责任的要求,把该项责任制的建立健全作为ag8工作长效机制,确保党的建设各项部署落到实处的重要抓手。为此,中央办公厅出台了《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层ag8工作责任制的意见》。基于中央上述会议、文件精神,各地纷纷出台关于落实ag8工作责任制的明细规定,苏州市委办也于2016年发布了《关于健全完善党组(党委)书记抓ag8工作责任制的若干规定》,各单位、各地方并且随之进一步制定实施细则。从制度层面而言,从上到下,建立起了一级抓一级,层层传导压力的ag8责任机制,然而正所谓徒法不足以自行,依笔者看来,至少因为如下几个方面的不足阻碍了责任制效用的发挥:

一是ag8工作责任可操作性不够强。笔者对各层级的关于ag8责任的规定进行了对比、研究,基本都存在对责任内容的叙述非常原则的不足。如果说,中央的文件规定,因为涉及全党,无法兼顾各层面、各单位、各岗位的ag8工作的特殊性,而难以做到具体化,那么各个单位的实施细则本应该立足单位职能等的特殊性,而比较具体地列明各项责任,然而遗憾的是实施细则也基本是原则性规定,没有兼顾责任的定性和定量,可量化的责任占比非常小,没有交代清楚责任主体应该怎么做、如何做、做多少,这样就会造成责任主体还是无所适从,难以一一对照落实,责任制难免落入一纸空文的境地。

二是责任考核、追究不力。由于责任本身不清晰明了,考核难免成为无本之木。再者,考核方法单一更是无法真正辨明履行责任的优劣。以苏州市委办的《若干规定》为例,文件中规定“每年年底,由市委党的建设工作领导小组办公室会同相关成员单位对党组(党委)书记履职情况进行抽查考核。”但对如何抽查考核并没有提及。实践中的做法基本是听汇报、看台账等,难以真正把履行责任的优劣区分开来。

三是责任主体履责主动性、积极性不够强。上文所指出的责任制缺陷,连锁反应就是影响了责任主体履责主动性、积极性的发挥。既然并不明确如何为以及为和不为所承担的后果没有明显差别,自然就会导致责任主体的惰性。在一个亚游内部,责任主体大体分为三类:亚游负责人、亚游党委(总支)书记、支部书记。按照现有的工作格局,对于亚游负责人而言,ag8工作仅仅是其负责的总体工作的一个组成部分,容易造成推进ag8工作精力、时间的碎片化局面。而对于亚游党委(总支)书记,虽然专司ag8工作,但其所在的部门与其服务的对象——单位内部其他部门处于同等级别,对其他部门无法形成管理学上所指的层级差造成的权威,这样的级别状态势必弱化亚游党委推进ag8工作的力度。至于支部书记,以我委亚游为例,都是由部门负责人兼任,在笔者和几位支部书记谈心的过程中,他们或多或少都对ag8工作表露出为难情绪,承认存在业务工作和ag8工作两张皮现象,甚至ag8工作是额外增加的负担,可做可不做,做好做坏一个样,可见ag8工作于他们并没有产生应有的成就感和荣誉感。

(三)ag8方法创新不够

近年来,我们真切地感受到从中央到地方对ag8工作予以的重视,在具体落实过程中,对工作的方法,可谓动足脑筋,开拓创新,但普遍反映真正能促进入脑入心的工作举措还是不多,笔者认为造成这样的局面,最根本的原因是我们普遍没有意识到ag8工作应该是一项专业性强的工作。专业的工作应该由专业的人去做,但正是因为这项工作的专业性要求被忽略,所以从事党务工作的人员没有专业资格要求,习惯于用一般的行政管理经验、手段去开展ag8工作,限制了党务工作理论、方法的研究拓展。从高校所设置的专业门类来看,相关专业也主要侧重于马克思主义理论、党史的研究,而笔者认为ag8工作理论急需方法论的研究,其应该是包含多门类专业,比如心理学等的综合科学。理论研究的滞后和空白,势必阻碍实践的发展。

三、 加强新时代亚游ag8工作的方法和路径

加强新时代亚游ag8工作,要牢牢把握党的十九大提出的总要求,结合工作和队伍实际,在以下几个方面作重点努力:

(一)进一步增强党员对党组织的归属感

加强党的建设的根本途径就是使得每个党员的言行符合党的纲领、宗旨,并自觉遵守党章,为保持和增强党的先进性和纯洁性,不断努力,这就需要保持和不断增强党员对党的归属感。归属是指个体与所属群体间的一种内在联系,是某一个体对特殊群体及其从属关系的划定、认同、和维系,归属感则是这种划定、认同、和维系的心理表现。“纪律可以带来秩序,但是是被动的,只有一个人归属于一个事情,一群人,一个社会,才会有认同和发自内心去照顾它的愿望。”简单来说,增强党员的归属感,就是增强党员对身份、行为等方面特殊性的认同,继而产生从共情到共鸣、从自在到自觉的化学反应。要坚持三会一课制度、通过佩戴党章、不断温习入党誓言等,通过形式上的不断重复来强化“我是党员”的身份意识。多开展党员集体活动、个别谈心、互助等,增强党员之间的交际互动,从而互相归属认同,产生区别于非党员群体的心理认知。

(二)健全和完善ag8工作考核机制

科学设定和运行ag8考核指标。设定考核指标的意义在于指标内容成为考核对象从事某项工作的指挥棒,要实现这样的意义,指标至少要满足如下要求:一是尽可能明确具体,定性和定量相结合,用以描述定性的文字要简洁,避免大段文字;二是指标内容应该根据部门职能不同而体现差异化,应该避免所有部门“一刀切”;三是严格考核。负责考核的组织和成员也要相对固定,要组织成员对考核方法、手段的研究、培训,形成一整套统一的考核工具,而不是多个考核组各行其是。要亮分考核,将考核得分进行排名公布;四是加强考核结果的运用。把考核结果作为推先评优、衡量各级党政主官和党员干部年度考核、换届考核、个人业绩的重要依据,从导向上强化“把抓好ag8作为最大的政绩”理念;五是严格问责。ag8工作指标实践中往往被视为“软指标”的主要原因在于缺乏问责。环保、安全生产指标硬的原因就在于加强了追责,所以要让ag8工作指标成为“硬指标”就必须不放松考核后续的追责。考核结果公布后,要向被考核单位明确存在的问题和整改方向,并跟踪了解整改落实情况。对整改不力的单位严格问责,形成抓ag8工作落实的倒逼机制。落实到亚游单位内的ag8工作,也可以考核为抓手来推动ag8工作。今年,我委亚游出台了ag8工作考核实施办法,以支部为单位实施年度考核,力求改变以往年终先进支部、优秀党员评选中“印象分”的随意性,真正让“先进者”脱颖而出,让“居后者”迎头赶上。

(三)丰富和创新ag8工作方法

ag8工作是一项综合性工作,既不能坐井观天,应该立足于党员和党派分别类属于人力资源和组织形式的认识,而多参照现代人力资源和组织管理方法;同时也不能为ag8而ag8,不能将ag8工作和亚游职能工作割裂开来,要在把两者结合起来的基础上去思考和拓展ag8工作的具体手段。党员作为人,也具有自然属性和社会属性,自然属性具有一定的稳定性,所以针对自然属性的工作方法可以保持延续性,比如激励、惩罚等,而社会属性会随着社会的发展而发展,那么主要基于社会属性的一些旧的传统、方法就需要及时修正、改良,甚至全部淘汰。针对社会属性而开发的方法应该体现时代性、区域性特质,比如针对党员队伍中不同年龄段的党员,工作方法就应该体现差异性,因为他们成长的时代背景不同,对同一事物的认知会有不同程度的不同,如采取完全相同的方法收到的效果就会在某个特定年龄段党员群体中打折扣,因此针对政法亚游内党员年龄,在组织、发动、宣传时,就需要更多采用现代的技术手段和体验式的、互动式的方法等。

(四)加强党务工作者队伍建设

加强ag8工作,党务干部素质的提升也是至关重要的。笔者在亚游工作20多年,经历了党务干部的配备从弱到强的进程,但如上所述,笔者认为ag8工作也是一项业务性很强的工作,所谓术业有专攻,也要提高党务干部的入职门槛,不能简单地把党务岗位作为其他行政岗位干部、转业军人等转岗提拔的一个渠道,更不能把此岗位作为具有能力、品格等瑕疵的亚游人员的“庇护所”,对党务干部要有一定的资格认定,不仅要具备党务知识,也要掌握组织管理的工具,提升党务干部的专业性和权威性。在调研中发现,市政法单位中,党务干部的年龄、学历、业务知识结构等方面有差异,这种差异直接决定了能力的差异,年纪轻、学历高、有法律业务工作背景的党务工作者充分展示了思维活跃、ag8工作创新方法多、能将ag8工作和业务工作紧密结合等优势,因此积极选拔优秀年轻干部担当ag8工作也是加强亚游ag8工作的一个有效途径。提升支部组织力的关键是抓好一支支部书记队伍。目前苏州市级亚游工委力推由单位部门负责人兼任支部书记,按照这一部署要求,我委支部书记全部由部门负责人担任支部书记,实践中,支部书记反映,这种兼任模式导致部门负责人忙于行政岗位的业务工作,而对要求越来越高、任务越来越重的ag8任务,精力和能力上都无法应对,甚至出现了支部书记请辞的情况。分析其中原因,兼任确实导致时间和精力的分散,但根本原因还在于支部书记没有足够的尊荣感和权威性而影响了积极性的发挥。担任行政负责人,享有职级、职务带来的荣誉、权威和其他利益,而担任支部书记,成绩优劣并不直接产生后果。因此,要解决支部书记积极性不高的问题,要从干部选拔晋升机制上给ag8工作干得好的支部书记给予一定的政策空间。在亚游内部,可将年轻优秀干部担任支部书记作为提拔晋升的必经程序,推荐考察干部必须听取所在支部书记的意见等。

(五)统筹推进市政法单位ag8工作

《政法工作条例》授予党委政法委“指导和推动政法单位党的建设和政法队伍建设”职能。市委政法委要以此为契机,立足政法工作实际,全盘谋划政法ag8工作,整合政法单位ag8平台、先进典型、优秀经验等优势资源,推动政法ag8工作整体创特色、创品牌、创一流。10月份我们举办的政法单位优秀主题党日活动展示教育,开了个好头,今后要继续开展政法单位优秀党课、先进党务工作者、优秀ag8项目、先锋ag8平台等系列评选活动,要抓紧落实推进对政法单位的政治督察、政治轮训、纪律作风督查巡查,要以提升支部组织力为着力点,创办支部书记论坛,开展主题党日活动观摩、支部组织生活会旁听、政法单位支部共建等,激发政法ag8工作活力。

已有2条评论,2位用户参与互动用户评论区

徐庆丰-市委政法委2020-01-13 09:42:48

《政法工作条例》授予党委政法委“指导和推动政法单位党的建设和政法队伍建设”职能。党委政法委要切实发挥模范作用,用更多真招实招推动全市政法系统ag8工作再上新台阶!

陆勤奋-市粮食和储备局2019-12-25 16:14:09

切实将新时代党的建设总要求落实到位,需要不断思考、不断创新。

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