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苏州法治建设的实践成效与经验启示

报送日期:2020年04月06日 08:01关键字:苏州法治建设的实践成效与经验启示来源:作者:衡卫星浏览:255

核心提示:作为中国特色社会主义法治建设的地方实践,法治护航经济社会持续快速发展,“人间天堂”的苏州取得了“人间奇迹”般的辉煌成就,积累了丰富的开放经验,收获了丰厚的改革红利。

作为中国特色社会主义法治建设的地方实践,法治护航经济社会持续快速发展,“人间天堂”的苏州取得了“人间奇迹”般的辉煌成就,积累了丰富的开放经验,收获了丰厚的改革红利。奇迹背后固然离不开国家改革开放背景和国际经济技术梯度转移规律,更是与重视法治建设密不可分。苏州经济转型升级、营商环境改善、社会大局稳定,都离不开法治“固根本、稳预期、利长远”的坚实保障作用。时值全面建成小康社会、“十三五”规划收官、“强富美高”新江苏建设再出发的起步之际,各级党委和政府努力把新冠肺炎疫情影响降到最低,保持经济平稳运行和社会和谐稳定,努力实现党中央确定的各项目标任务。本文旨在总结、继承、弘扬苏州法治工作的好经验、好做法,对于苏州在新起点上实现高质量发展走在最前列十分重要,也十分必要。更好地发挥法治在新时代推进苏州全面深化改革中,实现“一带一路”倡议和长江经济带、长三角一体化和自贸试验区建设等国家战略叠加实施打下坚实基础,积累宝贵经验。

一、法治中国与地方法治建设须共同推进

法治国家建设与地方法治建设之间是一个系统内的整体与结构之间的关系,是相互实化、相互活化、相互优化的关系。建国以来,中国共产党对“依法治国”,经历了几代领导集体的艰辛探索。习近平总书记指出:“法治兴则国兴,法治强则国强”。“我们党执政60多年来,虽历经坎坷但对法治矢志不渝,从“五四宪法”到2018年新修订的宪法;从“社会主义法制”到“社会主义法治”;从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,我们党越来越深刻认识到,治国理政须臾离不开法治。”全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。

1、站起来:建立一种全新的社会主义法律制度与社会秩序

新中国成立之后,废除国民党旧法统、创设全新的国家制度与人民法律,成为新生人民民主政权的迫切要求。《中国人民政治协商会议共同纲领》规定:“废除国民党反动政府一切压迫人民的法律、法令和司法制度,制定保护人民的法律、法令,建立人民司法制度。”从1949年新中国成立到1956年社会主义改造基本完成,我国经历了从新民主主义国家向社会主义国家转变的过程。1954年中华人民共和国第一部宪法,初步建构了中国特色的现代国家制度,为中国社会主义基本政治、经济、社会制度的全面确立提供了根本大法保障。宪法颁布之后,毛泽东同志指出其重大意义就在于“用宪法这样一个根本大法的形式,把人民民主和社会主义原则固定下来”。新中国成立初期,国家立法工作开展活跃、成效显著,颁布了中央人民政府组织法、选举法、土地改革法、婚姻法、人民法院组织法、人民检察院组织法、惩治反革命条例等一大批法律文件,开拓建立了全新的社会主义法律制度与社会秩序,保障实现了中华民族从东亚病夫到站起来的伟大飞跃。

2、富起来:顶层设计、战略决策通过地方的法治生根落地

改革开放之初的社会主义法制主要表现为恢复和加强立法工作、努力实现社会主义各项事业有法可依。党的十一届三中全会强调,“为了保障人民民主,必须加强社会主义法制,使民主制度化、法律化,使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。”通过选举法、刑法、刑事诉讼法、地方组织法等七部法律,通过“八二宪法”规定“国家维护社会主义法制的统一和尊严”,把十一届三中全会以来的大政方针和成功经验以国家根本大法的形式确定和巩固下来。邓小平提出“一手抓建设,一手抓法制”“两手都要抓”的方针,还确立了社会主义法制的“十六字”方针和法律面前人人平等原则。十五大正式提出“依法治国,建设社会主义法治国家”,并以宪法形式规定下来,实现了从“社会主义法制”向“中国特色社会主义法治”的重大转变。十六大首次提出“坚持依法执政,实施党对国家和社会的领导”“民主法治”被确定为社会主义和谐社会首要标志。十七大强调“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”,十一届全国人大四次会议宣布“中国特色社会主义法律体系已经形成”,保障实现了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃。

3、强起来:形成习近平全面依法治国新理念新思想新战略

在新时代的历史方位之下,以习近平同志为核心的党中央适应时代变化和实践要求,提出了坚持党的领导是社会主义法治的根本要求、建设中国特色社会主义法治体系等一系列新论断和新观点,开创了中国特色社会主义法治的新时代。以党的十八届四中全会为标志,中国特色社会主义法治进入全方位深化、拓展与升级的历史时期,依法治国被放置在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之中。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的各方面工作有了明确定调和全面部署。无论是实现“两个一百年”奋斗目标,还是实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面依法治国既是重要内容,又是基本保障,中华民族迎来了从富起来到强起来的伟大飞跃。在法治中国建设纲领性、全局性总体要求下,苏州积极发挥地方法治建设主动性、积极性和创造性,根据本地发展目标和发展特点,探索实践了一系列创新性做法。

二、让“法治成为核心竞争力的”苏州启示与借鉴

苏州改革开放所取得成就,首位度是解放思想,经济发展遥遥领先,不可或缺的条件是社会大局长期稳定。苏州在全国社会治安综合治理优秀城市实现“六连冠”、三捧“长安杯”,已率先在全省实现社会综合治理网格化联动机制全覆盖。苏州市被中宣部、全国普法办评为全国“六五”普法先进城市,常熟是全国唯一的普法先进“六连冠”城市。苏州在法治社会建设领域探索的行政指导、政社互动、城乡社区协商等经验均获“中国法治政府奖”。从重点发展到优化发展,不仅是苏州市委依法执政、市政府依法行政能力和发展目标的转换,更是在宏观层面上让改革与法治丝丝相扣。现代化进程中,苏州密集分布了大量国家改革开放和体制机制创新试点,必须运用制度威力应对风险挑战的冲击。这是因为,制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,法律是重要的制度形式,也是制度的最高形式。

1、法治对于现代化城市建设有促进与保障作用

现代社会是协同型社会。经济发展是社会和谐的物质前提,而中国特色社会主义的主要任务是发展社会生产力,不断满足人民群众对美好生活的需要。市场经济是商品经济的高度发达阶段,本质是一种法治经济形态,要求交换各方的一切经济活动都必须在法律范围内进行,按照市场运行规则办事。苏州作为我国经济强市和外贸重镇,对美国出口额占到全国的1/8,国际依存度大,特别是WTO规则业已转化为《外商投资法》的重要部分,对苏州开放再出发提出了更高要求,倒逼民主法治建设必须走在全国前列。可以说,法治是最好的营商环境,没有法治城市的品质塑造,苏州经济总量位列全省乃至全国前列也是不可能的。法治所彰显的“稳定”与“安全”成为一种优质的软实力,助推苏州更高水平双向开放、更高层次改革创新、更宽视野能级提升,把开放打造成为苏州发展的最强支撑、最大优势、最亮标识。

2、法治是苏州核心竞争力的重要标志

现代社会是竞争型社会。一个城市能否拥有核心竞争力,是决定该城市能否跻身国内乃至国际一流城市的重要因素。放眼世界各地竞争战略,法治作为核心竞争力是许多发达国家和地区的通例。法治代表着一个城市尊重法律、信守规则的整体风貌,体现着一个城市人民安居乐业、加快发展的制度保障,也是吸引高端人才、外来资金的优越条件。法治作为一套制度设计,是将立法、执法、司法、守法融合在一起的法治体系,它既包含法律规则的制定与遵守,也包含人们对法律的尊崇与信仰。既需要国家整体策划与推动,也依赖符合法治精神、国家整体部署上的地方自主创新和努力。在党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求背景下,苏州市委在全省率先提出“让法治成为苏州核心竞争力的重要标志”的口号,随后成为全省公认的理念和目标。既是一个具有深远战略意义的发展纲领,也是将依法治国总体方略落实在区域法治建设中的重要步骤。十个板块逐步形成有特色、有实效的法治范式,以更优营商环境“让资本到中国,首站到苏州;项目到中国,首选到苏州!”。

3、苏州发展的经验同样证明着法治在改革开放中的重要作用

苏州改革开放发展的历程,也是突出法律作用的历程,成为苏州不断提升经济地位、彰显社会建设成就的重要保障。苏州不仅文化底蕴深厚、经济指标领先,更以法治建设的先导性、示范性久负盛名。一是用好地方立法权,加强地方法制建设。苏州较早拥有地方立法权,制定了一批注重民生、规范管理有质量、有创新、有特色的地方性法规和地方性规章。二是规范重大决策和行政管理,依法行政卓有成效。注重强化对行政权监督,探索行政服务、行政便民新路径,实现行政权高效便民。三是凸显司法公开,维护公平正义。涌现出较多司法经验,如保护科技创新的知识产权法庭,最高人民法院发布指导性案例和司法解释多出自苏州法院系统办案实践。四是厚植法治文化,着眼提升公民法治素养,创造性开展群众性法治文化活动,使百姓在法治苏州建设成果中拥有更多获得感,公众满意度位列全省首位。

全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水期,国际形势复杂多变,依法治国在党和国家全局中的地位和作用更重大。法治建设还存在许多不适应、不符合的问题,主要表现为:有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿,针对性、可操作性不强,立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出;有法不依、执法不严、违法不究,执法体制权责脱节、多头执法、选择执法,执法司法不规范、不严格、不透明、不文明,群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈;部分社会成员尊法、信法、守法、用法、依法维权意识不强,一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足,知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法。

三、坚决扛起新时代开放再出发的使命担当

苏州市委市政府始终以“抓经济促发展是政绩,抓稳定保平安也是政绩”的理念,用稳定“第一责任”来保障发展“第一要务”,走出了一条经济发展、社会进步、人民幸福“既富又安”的法治之路。围绕“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”愿景,推动思想再解放、开放再出发、目标再攀高,再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代,奋力走在高水平开放最前沿、高质量发展最前列。反思疫情对苏州社会、经济、政治、民生等产生的影响,要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系,不断为解决全面深化改革面临的突出问题提供制度化方案。

1、新时代开放再出发,高质量依法执政是先导

依法治国首先是依宪治国,依法执政关键是依宪执政。苏州在省委全面推进依法治国领导下,提出“一个引领、三位一体”的法治建设总思路。把建设法治型党组织作为核心和关键因素,充分发挥各级党组织在法治苏州建设中的引领作用;把法治政府、法治市场、法治社会作为法治苏州建设三个基本要素,在共同推进上着力,在一体建设上用劲,充分发挥各级政府组织、各类市场主体、各类社会组织和广大人民群众的协同参与作用。现行宪法第五次修正案坚持党对一切工作的领导,将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为国家指导思想,更加注重改进党的领导方式和执政方式。新时代,党要履行好执政兴国的重大职责,就必须依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党,在宪法统领下推进法治苏州建设,支持和保证人民当家做主。确保宪法确立的国家指导思想落实到政治社会生活各方面,确保宪法确立的国家根本任务、发展道路、奋斗目标全面贯彻落实。

2、新时代开放再出发,高质量科学立法是前提

法律是治国之重器,良法是善治之前提。在城市竞争力体系中,地缘和区位优势、制度安排和政策优势、政府治理结构和体系、资源要素集聚整合能力、人文因素等都是重要内容,其中“制度”与“治理”是城市竞争力的核心和重点,法治是“制度”与“治理”的有机统一。充分发挥地方在全面深化改革、长三角一体化协调立法中的引领、推动和规范作用,为苏州肩负起勇当探索中国特色社会主义现代化道路标杆的历史重任提供制度保障。注重问题引导立法,立法解决问题,加快城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项的制度供给,构筑推动创新发展、促进产业转型、优化营商环境、塑造城市品质的法律制度体系。以法治建设先导性、示范性助力苏州置身全球更高“坐标系”,勇敢挑战“最极限”、攀登“最高峰”。

3、新时代开发再出发,高质量严格执法是关键

法治政府是法治建设的重点,政府须规范公权力、保障私权利。合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一是依法行政的基本要求。法治市场是法治苏州建设的关键,核心是以法治来保证市场经济的有效运转和公平竞争,市场不仅是资源配置的机制和手段,也是一种社会治理的平台和力量,政府必须营造统一开放、公平竞争的市场环境,进一步优化配置资源、调节重大利益关系。苏州作为营商环境经验的发源地,面对日益激烈的挑战,必须把营商环境优化作为推动开放再出发的前提,为各类市场主体投资兴业提供坚强有力的法治保障。突出苏州地方特色,深化行政执法改革,要围绕打造营商环境创新年的目标任务,紧扣企业发展中的痛点、堵点、难点,紧扣制约企业发展的“高频事件”,敢于“伤筋动骨”“脱皮蜕变”,迎难而上,推动权力再调整、利益再调整、程序再调整、流程再调整。做到依法行政,不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平,在国家法律和制度许可的范围内积极争取先行试点,探索和积累有益经验。

4、新时代开放再出发,高质量公正司法是保障

公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。坚持围绕中心、服务大局,深刻把握苏州经济社会发展取得的成绩和面临的困难挑战,充分认识做好科技创新、生态保护、绿色发展、权益保护的艰巨性、复杂性,进一步增强司法服务保障的责任感、使命感。突出抓好服务高水平开放、营造法治化营商环境、保障民营企业发展、保护知识产权、助力打赢“三大攻坚战”、促进市域社会治理现代化等重点任务,全面深化司法体制综合配套改革,倾力打造与经济社会发展水平相适应的高质量司法。对标世界银行《营商环境报告》办理破产的指标,过多种措施联合,切实提升破产审判质效,助力优化营商环境。围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英烈权益保护五大领域,加大公益诉讼探索创新。履行宪法法律赋予的职责,发挥审判职能,为把苏州建设成为名扬四海的开放之都、激情燃烧的创新名城、筑梦圆梦的投资天堂、美丽幸福的宜居福地,提供更为有力的司法服务和保障,“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。

5、新时代开发再出发,高质量全民守法是基础

人民有信仰、民族有希望、国家有力量。解决利益格局深刻调整引发的新问题新矛盾,必须依靠全民族文明素养的提升。同样,法治国家的实现,公平正义的全面彰显,不仅仅依赖于国家层面的良法善治,更需要社会层面的全民族法治信仰的提升,需要民众力量的推动和守护。习近平总书记在《之江新语》中指出,“法治精神就是法治的灵魂。人们没有法治精神、社会没有法治风尚,法治只能是无本之木、无根之花、无源之水。”将法治文化与古今辉映的历史文化紧密结合,讲好苏州“国际范”历史文化名城故事。坚定宪法自信,维护宪法权威,把学习宣传宪法作为推进法治苏州建设的首要任务和基础工作。贯彻实施《新时代公民道德建设实施纲要》《网络信息内容生态治理规定》,加强生态文明建设,促进人与自然和谐共生。充分发挥好法律评价导向作用、整合规范功能,让守法成为生活方式,让自治法治德治的精神风尚在苏州大地深深扎根、开花结果。


(作者单位: 中共苏州市委党校常务副校长刘文洪、 中共苏州市委党校法律文化教研室主任卜泳生 教授)

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